郴州市人大常委會召開《物業管理條例》和《湖南省物業管理條例》執法檢查動員會。
郴州市人大常委會副主任高愛國(前排中)帶隊督導問題整改。
法制周報·新湖南記者 曾雨田
通訊員 李林弘
監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。
近年來，郴州市人大常委會積極探索人大監督工作的新形式、新途徑，創造性將項目管理理念引入人大監督之中，把人大監督事項作為項目進行管理，實行任務項目化、項目清單化、清單具體化，形成事前、事中、事后的全過程監督閉環，人大監督路徑更清晰，人大監督抓手更實在，人大監督剛性和實效更突出，確保了審議意見真正落地見效。
項目立項開“工作清單”
項目設計開“責任清單”
1月召開市五屆人大五次會議;2月聽取市五屆人大五次會議期間代表建議交辦及重點督辦有關情況的報告;3月聽取深化“放管服”改革、優化營商環境專題調研的報告……12月做好市人大換屆選舉相關工作。今年3月，郴州市人大常委會辦公室印發了《郴州市第五屆人大常委會2021年分月主要工作安排》，全年重點工作一目了然。
記者注意到，國家可持續發展議程創新示范區建設、“十四五”規劃、國有資產管理、營商環境、生態環境保護、化解大班額、司法改革等工作，都是郴州市人大今年的監督重點。
郴州市人大常委會秘書長朱付山介紹，每一個監督重點也就是一個項目，一張工作清單。
如何確保每一個監督項目順利實施?郴州市人大根據分月工作安排表，又開出了責任清單，即以“時間表+路線圖+責任人”的形式，對每項目標任務明確責任人員和完成時限。也就是說，年初起，每個人就已經清楚地知道每個月自己應該完成哪項工作。
“隨著任務清單明確，節點管控也同步實施，對年度任務清單予以動態管控，對工作任務項目清單進行動態調整，及時添加新的工作內容。”朱付山介紹，“比如，今年來，根據換屆選舉工作安排，合理安排每月監督工作，將主要監督項目調整到上半年進行，下半年集中精力依法做好市縣鄉換屆選舉工作。”
此外，郴州市人大堅持掛圖作戰、獎優罰劣。常委會辦公室通過“周報告+月例會”，對照年初計劃和分月安排，全面調度各監督項目進展情況，對工作推進有力、成效明顯的，在機關黨組會上推薦為季度之星人選，對因工作措施、進度緩慢的給予通報批評。
2021年，郴州市人大常委會機關共評選季度之星16人，極大激發了機關全體干部抓實人大監督工作、推進人大監督項目的工作活力。
據悉，市五屆人大一次會議以來，郴州市人大常委會共開出人大監督“工作清單”279項，聽取和審議報告161個，開展執法檢查、代表視察和專題調研118次。
項目實施開“問題清單”
項目督辦開“整改清單”
物業管理作為城市發展的基本單元，涉及千家萬戶。隨著城市化進程加快，老百姓對物業管理的訴求越來越多，物業管理已成為人民群眾普遍關心的熱點、難點問題。記者看到，《物業管理條例》和《湖南省物業管理條例》 的實施情況，也被列入到郴州市人大今年的工作清單之中。
郴州市人大環資委辦公室主任田智介紹，早在2020年，市人大常委會便多批次、多輪次帶領執法檢查組到各縣市區開展執法檢查活動，通過明查暗訪、召開座談會、發放問卷等方式，傾聽群眾意見、收集人民心聲，發現具體問題122個、來信來訪21個，并從中梳理出12項具體問題清單，交由市人民政府及相關職能部門妥善處理并督促其及時回應群眾呼聲，主動解決群眾切身“急難愁盼”問題。
“北湖區某小區各樓棟外墻瓷磚脫落非常嚴重，極易砸傷過往路人，但物業公司、開發商、承建方都沒有進行維護，一拖再拖。”“蘇仙區某小區違規亂建現象嚴重，很多樓層的公共封閉陽臺被業主私自敲墻改裝成自家用房，造成安全隱患和鄰里矛盾。”……
這些問題不能一交了之，必須真正解決。為此，郴州市人大堅持持續跟蹤、全程督辦常委會審議意見及所附問題清單的兌賬銷號，督促政府及有關部門在提交審議意見研究處理方案時制定任務書、明確時間表、排出路線圖、分類施策形成問題解決辦法清單。
此外，組織人大代表開展實地調研、視察等活動，實時跟蹤研究處理情況;建立健全信息化管理平臺，加強問題清單動態化管理，對新出現的問題及時納入問題清單，對未落實的問題開出整改清單。
市人大常委會副主任高愛國多次帶隊督導問題整改工作，倒逼相關職能部門加快問題解決速度、加大問題解決力度、加深問題解決高度。
“有些難點問題的解決確實需要時間。”田智介紹，“考慮到物業管理基礎薄弱，工作見效周期較長，本應在2020年結束的執法檢查延續到了今年。為務求人大執法檢查取得實效，市人大決定延期聽取相關報告。”
報告延期，并不代表監督延期。一年多的時間，市人大環資委持續跟蹤督辦，督促市人民政府及有關部門加強對相關審議意見的研究處理工作。
項目驗收開“測評清單”
項目跟蹤開“回訪清單”
今年4月29日，在市五屆人大常委會第三十三次會議上，市住建局局長劉洪越代表市人民政府做《〈物業管理條例〉〈湖南省物業管理條例〉執法檢查報告審議意見研究處理情況的報告》。
報告中，市人民政府對12項具體問題均提出了3-7條不等的解決措施。包括群眾關心關注的“物業服務水平有待提高”“老舊小區加裝電梯”等熱點問題，市人民政府一一作了回復，有針對性、有目的性、有建設性地提出了“建立物業服務企業信用評價機制”“開展尋找我們身邊最美物業企業和物業人活動”“積極爭取補貼資金開展老舊小區加裝電梯試點工作”等措施……
隨后，該《報告》以88%的滿意率通過了滿意度測評。
據悉，為確保人大監督的權威性，郴州市人大常委會堅持就“一府一委兩院”對常委會審議意見的研究處理情況進行滿意度測評，并做到應測盡測、測評全覆蓋。以表格形式開設“滿意、基本滿意、不滿意、棄權、是否通過”等欄目，把滿意度測評結果作為審議意見落實是否到位的重要評價標準，對滿意票與基本滿意票票數之和未超過常委會組成人員半數的，要求限期整改并重新報告。相關測評結果當場公布，第一時間在新聞媒體上公布并抄送市紀委監委、市委組織部等部門，形成人大監督、黨內監督、輿論監督、社會監督的合力。
郴州市人大常委會研究室副主任廖建告訴記者，測評結束也并不代表監督結束，“報告通過并不代表問題全部解決，部分人大監督的事項，往往需要持續跟蹤幾年才能取得明顯效果。”
因此，郴州市人大繼續開出回訪清單，堅持對審議意見研究處理情況報告的審議意見持續開展跟蹤督辦，對滿意度測評相對較低的事項進行持續跟蹤監督，對已經研究處理但群眾依然反映強烈的事項進行回訪督查，確保問題清單、整改清單真正銷號清零，審議意見真正落實到位，形成人大全流程監督閉環。
今年5月，市人大常委會領導帶隊，相關委室參與，成立督辦組，對2017年以來市人大常委會審議意見交辦事項、主任會議交辦事項的落實情況開展“回頭看”，特別是對《中華人民共和國食品安全法》執法檢查反饋意見及全市貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》情況調研問題開展“回頭看”，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”和生命財產安全。
此外，針對生態環境保護中的熱點難點問題，郴州市人大常委會聽取和審議生態環境保護和城鄉規劃建設工作報告，并固定為常委會每年的規定動作，以守衛藍天碧水凈土。
在朱付山看來，項目化清單式人大監督，是一場全過程的人大監督，“我們希望能夠用這種全程跟蹤，持續推動問題解決，確保人大監督有力有為有效，真正解決老百姓的‘急難愁盼’問題。”
責編：萬丹
來源：法制周報
